石家庄市文化市场管理条例

（1995年4月14日河北省石家庄市第九届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过　1995年4月22日河北省第八届人民代表大会常务委员会第十三次会议批准　1997年9月3日河北省第八届人民代表大会常务委员会第二十八次会议批准修改　根据2004年8月27日石家庄市第十一届人大常委会第十一次会议通过的《石家庄市人大常委会关于停止执行石家庄市地方性法规中若干行政许可事项及相关处罚和修改相关条款的决定》修正）

　　第一章　总则

　　第一条　为加强文化市场管理，繁荣社会主义文化事业，活跃人民群众的文化生活，促进社会主义精神文明建设，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。

　　第二条　凡在石家庄市行政区域文化市场从事经营、管理活动的单位和个人以及消费者，必须遵守本条例。

　　第三条　文化市场管理必须坚持为人民服务为社会主义服务的方向，坚持百花齐放、百家争鸣的方针，依法维护文化市场秩序，保护经营者和消费者的合法权益。

　　第四条　鼓励和支持开展健康有益的经营活动，禁止和取缔内容反动、腐朽、淫秽、渲染暴力、宣扬封建迷信以及赌博等非法经营活动。

　　对净化、繁荣文化市场有突出贡献的单位或者个人，有关主管部门应当按照有关规定予以奖励。

　　第五条　各级人民政府应当编制文化市场发展规划，纳入国民经济和社会发展计划并组织实施。

　　第六条　本条例所称文化市场经营活动，是指主营或者兼营下列业务：

　　（一）营业性演出；

　　（二）从事歌舞厅、卡拉ＯＫ厅、音乐茶座等歌舞娱乐经营活动和电子游艺厅、台球室、保龄球室及综合性游艺经营活动；

　　（三）电影拷贝的发行、放映；

　　（四）图书报刊、电子出版物的出版、印刷、发行、销售、出租；

　　（五）音像制品出版、复制、批发、零售、出租、播映；

　　（六）美术、书法、摄影、雕塑等艺术品的收售、展销、拍卖；

　　（七）营业性文化艺术培训；

　　（八）其他文化经营活动。

　　第二章　管理机构及其职责

　　第七条　文化、新闻出版、广播电视行政管理部门按照职责分工主管文化市场经营活动的监督管理。

　　文化行政管理部门负责文化娱乐和文化经营活动的监督管理；新闻出版行政管理部门负责图书报刊、电子出版物的出版、印刷、发行、销售、出租经营活动的监督管理；广播电视行政管理部门负责音像制品出版、复制、批发、零售、出租、播映和电视剧（片）交易的监督管理。其主要职责是：

　　（一）贯彻并监督执行有关文化市场管理的法律、法规、规章；

　　（二）建立健全文化市场管理制度，制定管理措施；

　　（三）按权限审批文化经营项目；

　　（四）检查、处理违反文化市场管理规定的行为；

　　（五）法律、法规授予的其他职责。

　　第八条　公安机关负责文化经营场所治安、消防的监督管理。

　　工商行政管理部门负责对从事文化经营活动的单位和个人，依法确认其经营资格，进行注册登记，核发营业执照，查处违法经营行为。

　　税务、物价、环保、卫生、交通、旅游、城建、海关、邮政、通信等部门，应当协助文化市场主管部门加强日常管理，共同负责本条例的贯彻实施。

　　第九条　文化市场管理实行属地管理与分级、分部门管理相结合的原则。

　　石家庄市文化市场管理部门负责全市文化市场管理工作。

　　县（市）、区的文化市场管理部门按管理权限负责本辖区文化市场的管理工作。

　　第十条　文化市场的经营活动，实行经营许可证制度。在取得文化市场经营许可证和《消防安全合格证》、《物价收费许可证》后，方可到工商行政管理部门办理注册登记手续，领取营业执照。

　　第十一条　文化市场主管部门应当公布文化市场经营项目的开办条件和程序。对符合开办条件的，应当在受理之日起十五日内办结审核手续，并核发经营许可证；对不予核发经营许可证的，应当书面告知理由。

　　第十二条　文化市场管理部门向文化市场经营者收取费用的，应当持有物价部门核发的行政事业性收费许可证，并开具收费票据。

　　第三章　经营者、消费者的权利与义务

　　第十三条　经营者对无有效执法证件的人员和无证人员的检查，有权拒绝、举报；对因违法行使职权侵犯合法权益造成损害的，有权依照有关法律要求赔偿。

　　第十四条　经营者对文化市场管理部门逾期不予核发许可证件或者不予答复以及违法收费、集资的行为，可依法申请复议或者向人民法院起诉。

　　第十五条　经营者应当守法经营，接受执法部门监督、检查，并依法缴纳税、费。

　　第十六条　经营者必须遵守下列规定：

　　（一）不得用色情方式服务或者以此招揽、陪随顾客；

　　（二）不得利用演出、播映和电子游艺从事内容反动、腐朽、淫秽、渲染暴力、宣扬封建迷信和有损身心健康以及赌博活动；

　　（三）不得允许十八周岁以下的未成年人进入歌舞娱乐场所和观看少儿不宜电影及录像片，禁止中小学生进入电子游艺场所；

　　（四）不得在文化娱乐场所出售酒精含量超过三十八度的饮品；

　　（五）不得在文化娱乐场所聘用无演出许可证的乐队或者表演人员；

　　（六）经营场所售票数和入场人数不得超过标准数额；

　　（七）不得举办核准登记项目之外的文化经营活动；

　　（八）经营服务项目应当明码标价，不得敲诈勒索或者以其他方式损害消费者合法权益；

　　（九）不得出版、印刷、发行、销售、出租国家禁止的图书报刊、音像制品和电子出版物；

　　（十）文化经营活动的广告、海报，内容必须真实、合法，不得以色情、暴力的文字、画面等形式招揽观众；

　　（十一）不得擅自转包或转租他人经营；

　　（十二）保持和维护经营场所公共秩序和环境卫生；

　　（十三）法律、法规规定的其他事项。

　　第十七条　消费者因经营者违法经营行为致使合法权益遭受损害的，可向文化市场有关管理部门或者消费者协会举报，有关部门应当及时予以调查、处理并告知处理结果。

　　第十八条　消费者应当遵守公共场所管理的有关规定，维护公共秩序，不得酗酒、赌博、索求或接受色情服务、寻衅滋事、打架斗殴。不得携带枪支弹药、管制刀具、易燃易爆、剧毒腐蚀、含放射性等危险品入场。

　　妨碍合法经营的，经营者有权拒绝提供服务并予以劝诫、制止、举报。受理举报的公安机关应当及时予以查处。

　　第四章　文化娱乐和文化艺术管理

　　第十九条　文化娱乐场所的建设，应当符合发展规划，以满足不同消费者的不同层次的需求。

　　第二十条　营业性歌舞娱乐场所，必须符合下列条件：

　　（一）歌厅面积不得少于六十平方米，舞厅面积不得少于八十平方米，卡拉ＯＫ厅面积不得少于四十平方米，设包厢的卡拉ＯＫ厅总面积不得少于八十平方米，每个包厢面积不得少于六平方米，并有透明门窗；

　　（二）舞厅亮度不得低于四勒克司，歌厅、卡拉ＯＫ厅亮度不得低于六勒克司，包厢亮度不得低于三勒克司；

　　（三）歌舞娱乐场所扩声系统正常使用在九十六分贝以下，场外噪声符合《中华人民共和国城市区域环境噪声标准》；

　　（四）灯光、音响技术符合国家及文化部行业标准；

　　（五）消防设备齐全、有效，并备有应急照明设施和两个以上保持畅通、红灯显示的疏散通道，符合消防安全管理规定；

　　（六）歌舞娱乐场所营业时间不得超过零点，节假日不得超过次日凌晨一点；

　　（七）法律、法规、规章规定的其他条件。

　　第二十一条　营业性游艺场所，必须符合下列条件：

　　（一）电子游艺厅经营面积不得少于二十平方米，每台游艺机占地面积不得少于三平方米，台球室经营面积不得少于四十平方米，球台间距不得少于一点五米，其他游乐场所经营面积必须符合市文化行政管理部门规定的标准；

　　（二）场内声响不得超过七十分贝，场外声响不得超过六十分贝；

　　（三）电子游艺厅距中小学校周边二百米以外；

　　（四）消防设备齐全、有效，具有两个以上疏散通道，符合消防安全管理规定；

　　（五）不得设置赌博性电子游艺机，不得使用带有反动、淫秽、封建迷信、恐怖等内容及其它未经主管部门审核批准的电子游艺机电路板；

　　（六）法律、法规、规章规定的其他条件。

　　第二十二条　申请开办营业性歌舞娱乐、游艺场所的，必须报经开办地的市或县（市）、区文化行政管理部门批准后，方可办理文化市场经营许可证。

　　第二十三条　在本市进行营业性演出活动（含义演）的外埠演出团体，必须持本年度营业性演出许可证，经演出地的市或县（市）文化行政管理部门审查同意后，方可演出。

　　设立营业性表演团体，必须向市或县（市）文化行政管理部门申请办理演出许可证。

　　在文化娱乐场所从事表演的个人，必须向演出地的市或县（市）文化行政管理部门申请办理表演许可证。

　　组织大型临时性演出活动，必须报经演出地的市或县（市）文化行政管理部门审核同意。

　　第二十四条　各级电影公司负责电影拷贝的发行工作，其他单位或者个人一律不得以任何形式发放电影拷贝。

　　电影放映单位或者个人必须从所在地的市或县（市）电影公司租赁、购进电影拷贝。

　　任何单位或者个人均不得擅自复制电影拷贝进行营业性放映活动。

　　第二十五条　开办电影放映场所，由当地县级以上文化行政管理部门核发放映许可证。

　　第五章　图书报刊、电子出版物管理

　　第二十六条　任何单位或个人未经新闻出版（文化）行政管理部门批准，不得经营图书、报刊和电子出版物的出版、制作、发行业务。

　　第二十七条　设立书刊二级批发和电子出版物出版、制作、批发经营单位，必须经市新闻出版行政管理部门审查同意，报省新闻出版行政管理部门批准后，办理经营许可证。

　　第二十八条　从事图书报刊零售和出租业务，必须经所在地县（市）、区新闻出版（文化）行政管理部门审查同意，报市新闻出版行政管理部门批准，办理书刊经营许可证。

　　从事电子出版物零售和出租业务，必须经市新闻出版行政管理部门审批，报省新闻出版行政管理部门备案，办理电子出版物经营许可证

　　第二十九条　季节性零售挂历、年历画、年画，到所在地县（市）、区新闻出版（文化）行政管理部门办理临时销售许可证。

　　第三十条　图书报刊、电子出版物发行单位在经营场所以外举办展销活动，必须报经市新闻出版、公安、工商行政管理部门批准。

　　第三十一条　批发单位批发书刊，必须经市新闻出版行政管理部门审验同意后方可发行；从本市运往外地的书刊，必须取得县（市）新闻出版（文化）行政管理部门开具的放行证明后，方可发货。

　　第三十二条　包销类、教材类、内部发行类、进口类图书报刊的发行以及古籍图书的回收与再销售，由新华书店、古籍书店负责经营，其他单位和个人不得经营。

　　第三十三条　书刊批发经营单位批发图书时，必须据实填写统一印制使用的书刊批发经营购销单。

　　第三十四条　图书报刊、电子出版物经营单位或者个人，不得以设立分支机构等方式一证多家经营。

　　第六章　音像制品管理

　　第三十五条　除国家批准的音像出版、复制单位外，任何单位和个人不得擅自出版和复制音像制品进行销售、出租或营业性放映。

　　第三十六条　设立音像制品出版或复制单位，必须经市广播电视行政管理部门审核同意，报上级主管部门批准，办理出版或者复制生产许可证。

　　第三十七条　设立音像制品批发、零售、出租经营单位，必须向市或县（市）广播电视行政管理部门申请领取音像制品发行许可证。

　　第三十八条　音像制品的零售、出租，必须从持有音像制品发行许可证的批发单位购买、租赁。

　　第三十九条　音像制品出版、发行和批发单位举办音像制品展销、展览以及视听观摩等临时性活动的，必须向当地的市或县（市）广播电视行政管理部门备案。

　　第四十条　设立录像或激光视盘放映单位，应当报县（市）、区广播电视行政管理部门初审，由市或县（市）广播电视行政管理部门核发放映许可证。

　　第七章　法律责任

　　第四十一条　文化市场管理部门违反第十二条规定，无证收费或擅自增设收费项目、超标准收费的，由物价行政管理部门依照国家及省、市有关规定予处罚。

　　第四十二条　未经文化市场主管部门批准或者未办理经营许可证，擅自从事或超出核准登记项目范围从事文化市场经营活动的，由文化市场主管部门责令停止经营活动，没收经营物品及违法所得，并按有关规定处以罚款。

　　第四十三条　经营者违反第十六条的，由有关主管机关依照本条例规定的职责权限予以处罚：

　　（一）违反第（一）项规定的，由文化行政管理部门处以一万元以上三万元以下罚款，吊销文化市场经营许可证。

　　（二）违反第（二）、（九）项规定的，由文化市场主管部门责令停止违法行为，没收违法经营的物品和违法所得，并处以违法所得五倍以上十倍以下罚款。情节严重的，吊销经营许可证。

　　（三）违反第（三）、（五）项规定的，由文化或广播电视行政管理部门予以警告，责令停止违法行为，并处以一千元以上五千元以下罚款。情节严重的，责令停业整顿。

　　（四）违反第（四）、（六）、（十二）项规定的，由文化或广播电视行政管理部门责令限期改正，并处以一千元以上三千元以下罚款。

　　（五）违反第（八）项规定的，由物价部门责令返还不当得利、赔偿损失，并处以非法所得二倍以上五倍以下的罚款。

　　（六）违反第（十）项规定的，由文化市场主管部门责令限期改正，并处以一千元以上五千元以下罚款。情节严重的，吊销经营许可证。

　　（七）违反第（十一）项规定的，由文化市场主管部门责令限期改正，没收转包、转租双方非法所得，并处以非法所得一倍以上二倍以下罚款。情节严重的，吊销经营许可证。

　　第四十四条　消费者违反第十八条规定的，由公安机关依照有关法律、法规予以处罚。

　　第四十五条　文化娱乐场所不符合本条例第二十条、第二十一条规定的，由文化行政管理部门责令停业整顿，限期达标；限期内仍未达到规定标准的，吊销经营许可证。

　　第四十六条　违反第二十四条规定的，由文化行政管理部门责令限期改正，没收违法所得，并处以违法所得一倍以上三倍以下罚款。

　　第四十七条　违反第三十七条规定的，由广播电视行政管理部门责令停止违法行为，没收音像制品和违法所得，并处以违法所得五倍以上十倍以下罚款。

　　第四十八条　实施行政处罚，必须符合《中华人民共和国行政处罚法》的规定。经石家庄市人民政府批准，依法享有行政处罚权的机关可以委托符合《中华人民共和国行政处罚法》规定的组织，对违反文化市场管理秩序的行为实施行政处罚。

　　第四十九条　当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到行政处罚决定书之日起十五日内，根据《行政复议条例》的规定，向作出行政处罚决定的行政机关的上一级行政机关或者同级人民政府申请行政复议；也可以在接到行政处罚决定书之日起三个月内，根据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，向做出行政处罚决定的行政机关所在地人民法院提起行政诉讼，法律另有规定的除外。法律、法规规定应当先向行政机关申请复议的，必须先申请行政复议；对行政复议不服的，再提起行政诉讼。当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的行政机关可以依法强制执行或者申请人民法院强制执行。

　　第五十条　文化市场管理部门工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或行政监察部门给予行政处分；触犯刑律的，由司法机关追究其刑事责任。

　　第八章　附则

　　第五十一条　本条例下列用词的含义是：

　　（一）文化娱乐场所：指歌舞厅、卡拉ＯＫ厅、音乐茶座、电子游艺厅、台球室、保龄球室、影剧院、录像放映厅以及具有上述功能的场地。

　　（二）音像制品：指录音带、录像带、唱片、激光唱盘、激光视盘以及其他以物质媒介为载体记录声音和图像的产品。

　　（三）电子出版物：指以数字代码方式将图文声像等存储在磁、光、电介质上，通过计算机或具有类似功能的设备阅读使用，用以表达思想、普及知识和积累文化知识，并复制发行的大众传播媒体。媒体形态包括软磁盘（ＦＤ）、只读光盘（ＣＤ－ＲＯＭ）、交互式光盘（ＣＤ－Ｉ）、图文光盘（ＣＤ－Ｇ）、照片光盘（Ｐｈｏｔｏ－ＣＤ）、集成电路卡（ＩＣ　Ｃａｒｄ）和法律法规认定的其他媒体形态。

　　第五十二条　本条例具体应用问题由石家庄市人民政府法制部门解释。

　　第五十三条　石家庄市人民政府可依据本条例制定实施细则。

　　第五十四条　本条例自1995年6月1日起施行。石家庄市人民政府1988年颁布的《石家庄市文化市场管理暂行办法》同时废止。