为了缓解交通拥堵，降低环境噪声污染，实现宜居城市建设，北京市政府先后颁布了《北京市建设人文交通科技交通绿色交通行动计划（2009年-2015年）》和《绿色北京行动计划（2010-2012年）》，提出了“绿色交通出行工程”。这两个计划均把发展公共交通放到了一个重要位置，要大力发展城市公共交通系统。城市公共交通的大力发展在缓解城市拥堵、降低尾气排放方面将发挥至关重要的作用。然而，随着公共交通系统的快速发展，运营里程的加长、运营密度的增加以及对非公共交通的限制，使得公共交通运营带来的环境噪声污染问题变得突出，不仅制约公共交通发展，也严重影响广大居民的日常生活，甚至危害广大市民的身心健康。