环保部近日发布的《中国环境噪声污染防治报告》显示，2015年全国环保部门共收到环境噪声投诉35.4万件，这一数据已占到当年环境总投诉的三分之一。凌晨车辆声、半夜狗叫声、建筑工地施工声……无处不在的噪声污染正在成为不可忽视的环境短板。

近年来，从国家到地方对于控制噪声污染都采取了不少措施，但不可否认，控制噪声污染还是个悬而未决的难题。

新版《中华人民共和国环境保护法》自2015年1月1日起开始施行

《环境噪声监测技术规范结构传播固定设备室内噪声》（HJ707-2014）2015年1月1日开始施行

《声环境功能区划分技术规范（GB/T 15190-2014）》2015年1月1日开始施行

相关报告显示，仅2015年国家、地方就颁布了9部环境噪声相关标准规范，各省（区、市）制定印发了29部噪声污染防治相关规章和规范性文件。国家相关部门和各级地方政府还开展了功能区划调整、新生产机动车噪声检验、绿色护考、达标区创建等工作。还有一些地方探索更加有效的防治模式，诸如北京采取了加强噪声污染源的日常监控、完善地方标准等手段治理噪声污染。

一.城市噪声泛滥的根本原因在哪里呢？

管理分工不明确，致使防治不尽人意？

至少，从现行国家法律法规上看，分工上还是比较明确的。按照《环境噪声污染防治法》的规定，工业、建筑领域的噪声，其监管职责在环保行政部门；商业、生活噪声的监管部门是公安机关。并且，《治安管理处罚法》中也规定，对于制造噪声干扰他人生活和工作的情况，公安部门可对其处以警告，警告无效的处以200元~500元的罚款。

目前在很多城市中，城管部门被赋予了治理噪声的执法权。按理说，城市噪声应当归列在城市管理范畴中。然而，多了一个执法者，有时也意味着又多了一条“治水的龙”。

噪声问题在哪个部门都没有得到应有的重视，通常的治噪执法，不过就是提醒一下，制造噪声者表示“会小声”，便了事。结果必然是，执法者前脚走，噪声后脚再起，然后就是居民再投诉，搞的执法者“疲于奔波”。

二.哪个部门都不愿意和“噪声”较真

1 缺乏硬性指标

这方面比较缺乏硬性指标。因为雾霾问题，很多市长曾被约谈，但很少听说因为治理噪声不力而被问责的。地方没有压力，具体执法部门便没有压力。并且一些执法部门安抚居民投诉的道理也各有逻辑，比如“大家互相包容”“都是人民内部矛盾，不等动硬的等等。”事实上，因为噪声引发的恶性冲突并不少见。

2 执法者观念问题

执法者的观念问题也是一个重要原因。认为噪声不是大事，至少是“天塌不下来”。这也反映着地方政府、执法部门在“城市文明”概念理解上的落伍。一个文明宜居的城市，应该是适时安静的城市。至少，喧嚣应该有节制。

文明的城市应该有“噪声敏感区”的概念，比如生活居住区、校园、医院等区域及周边应当保持安静，将声音控制在规定的分贝内。这种概念，首先应被执法者接受。而现在的问题是，城市管理者在“声音”问题上缺少现代文明意识。治理噪声，很多地方都处于“民不告，官不究”的状态。“让市民安静地居住”在很多城市也没有被列入“文明”概念中。

3 执法难度大

尽管按照我国城市环境噪声标准，居民区一般为白天55分贝、夜间45分贝，对各类车辆出厂行驶噪声也有相关限制标准，但相关部门对于交通、装修等噪声的取证、处罚难度很大。

三.如何补全噪声短板

1 加强宣传，全面提高噪声污染防治意识

2 合理规划布局，新城区设置噪声污染场所时要尽可能远离生活区，对老城区的噪声污染源要集中整治

3 要进一步提高管理水平，加大监管、查处力度。“做好噪声治理工作，当务之急是要解决管理职责不清等问题，进一步明确职责分工。”

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